連續多年被命名為全省平安縣的臨江市，近日，又從省綜治辦、省統計局傳來好消息：在全省統一組織的人民群眾安全感調查統計中，臨江市位居全省第三，白山第一，公眾安全感滿意度達到96%，高于全省平均數5.12個百分點。

這一切，得益于臨江市委、市政府的高度重視，得益于社會各界的密切協作，得益于各級政法干警的辛勤付出。開展“平安臨江”建設以來，臨江市委、市政府以“發展是政績，平安也是政績”的理念，不斷破解著“創建最安全地區”的時代命題。

邊區 老區 樹立“大平安”理念

地處革命老區，又是邊境地區，特殊的地理位置，使臨江市治安形勢相對復雜。面對新形勢下社會轉型期矛盾多發對社會穩定提出的嚴峻考驗和邊境地區特殊的治安環境，臨江市堅持以平安保發展，以平安促和諧，在經濟建設取得快速發展的同時，“平安臨江”建設也取得了令人矚目的成效。

平安臨江，不僅指治安好，發案少，而是涵蓋經濟、政治、文化、社會各方面的和諧、穩定，是物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，是三大文明建設和社會治安、安全生產、公共安全等融合為一個有機聯系的整體。沒有平安的臨江，就沒有和諧穩定、全面發展的臨江——臨江市的決策者對此認識明確。

臨江市委、市政府不斷更新社會治安綜合治理的理念，將平安建設范疇從注重“犯罪少，治安好”的“小平安”擴大到涵蓋政治、經濟、社會等各個方面的“大平安”，動員全社會力量投入到“大平安”的建設中。

為有效提升平安創建的整體合力，臨江市把平安創建工作向經濟領域延伸，向公共安全領域延伸，向法律服務領域延伸，并逐步建立健全了合力創建“大平安”的工作機制。每年，市委、市政府都與各鄉鎮街綜治成員單位簽訂社會治安綜合治理工作責任狀，今年，市委書記王樹平親自與鄉鎮街及市直相關部門的“一把手”簽訂責任狀，進一步明確了各級主要領導在維護社會穩定中的第一責任。從2009年開始，從市委書記、市長到各相關部門、各鄉鎮街一把手和分管領導都建立了《黨政領導干部抓綜治維穩工作實績檔案》，并定期填寫報送市綜治辦備存。同時，還建立了市領導綜治維穩聯系點19處，市直部門領導綜治工作聯系點45處。通過聯系點制度，進一步提高了市直部門對平安創建工作重要性的認識以及業務工作的熟悉程度。把社會治安綜合治理、維穩及平安臨江建設活動納入年度績效考核評估之中，制定了創建“平安臨江”部門職責和考核辦法，明確了市直部門及鄉鎮街參與平安創建的目標、任務和責任，并依據考核細則，對各鄉鎮街及相關部門進行嚴格考核獎懲。對不認真落實社會治安綜合治理措施和責任狀、年度考核不合格、出現重大治安問題的實行一票否決，取消一切評優授先資格。

堅持把政法、綜治、維穩、信訪、廉租住房、社會保障、勞動就業、安全生產等等涉及社會穩定的各項工作有機結合起來，建立起了黨委政府負總責、各部門齊抓共管的大平安格局。如今，齊抓共管的大平安格局已在每一個鄉鎮街、每一個社區單位得到落實，展示出了一幅長治久安的壯麗畫卷。

人防 物防 構建“大防控”體系

隨著經濟的快速發展，社會治安面臨的壓力越來越大。近年來，臨江力推打防控一體化的“大防控”體系建設，將治安隱患消滅在萌芽狀態，成為駕馭動態環境下社會治安局勢、確保社會長治久安的有力保障。

2007年以來，臨江市政法部門充分發揮主力軍作用，堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動不動搖，打掉各類犯罪團伙9個，破獲各類刑事案件489起，連續6年實現命案全破，并破獲1993年以來的陳年命案6起，一批稱霸一方、為非作歹的黑惡勢力被繩之以法，社會治安秩序明顯好轉，刑事案件逐年下降，群眾的安全感大大提升，人民群眾拍手稱快。

2008年的一天，午飯后趕回臨江市客運站準備施工的工人，發現正在使用的電焊機不見了，工人們隨即報警。臨江市報警指揮中心通過調取附近監控發現，一“神牛”趁午休無人之機進入施工現場，盜走電焊機后馬上騎車逃逸。監控鏡頭一路追蹤，才到臨江大橋，他就被接到通知正在就近巡邏的干警攔下，人贓并獲。

去年剛從平房搬入西興花園的市民張女士，對現在的居住環境十分滿意：“以前這一帶全是平房、胡同，晚上特別黑。學生下晚自習、女工上下夜班都要有人接送�，F在樓下馬路寬，窗前路燈亮，走夜路也不用擔心害怕了。”

臨江市新建和在建居民住宅小區80%達到封閉式管理標準，全面提升了居民小區治安防范水平。全市80%企業實現“人防、物防、技防”模式，40%企業完成“人防、物防、技防、警務室”四位一體模式，“企業創安”工程落到了實處。

近年來，臨江市堅持向科技要戰斗力，形成實時監控、精確打擊、震懾犯罪的技防工作機制。把完善以電子監控為亮點的“技防網”建設作為重點，進一步加大對電子監控系統建設的投入。完善電子監控布局，在全市各主要街路口、治安復雜場所、金融等重點部位特別是街道社區、中小學校內共安裝了1800多套電子圖像監控系統，對重點部位、重點場所實施“電子眼”24小時監控全覆蓋，并把監控圖像直接與“110”報警指揮服務中心聯網，有效消除了電子監控系統的盲點。一個個鏡頭閃過，小至偷竊，大至斗毆，這些違法犯罪活動都沒有逃過公安監控的“天眼”，群眾的人身和財產安全均受到了嚴密保護。

為了有效對跨國犯罪實施監控，臨江邊防部隊還在邊境一線重點地段安裝了78套監控裝置，在邊境12個重點村屯安裝763個警民聯動報警裝置，使偷渡走私、越境偷盜等違法犯罪活動得到有效遏制，“愛民固邊”活動得到鞏固和加強，形成了黨、政、軍、警、民合力治邊的綜治工作新格局。平安臨江創建以來，有著20多萬人口的臨江市，年均各類刑事案件發案率不到200起，創下了省內乃至全國“治安好、犯罪少、破案快”的好成績，臨江市公安局連續4次榮獲全國優秀公安局稱號。

基層 基礎 織就“大維穩”網絡

堅持抓基層、打基礎不懈怠，臨江市13個鄉鎮（街）全部建立了綜治維穩工作中心和矛盾糾紛排查調處中心，由鄉鎮街分管政法工作副書記和綜治辦主任、派出所所長擔任“兩個中心”正副主任，安排專人專職抓綜治維穩工作，夯實了基層平安建設工作基礎。中心成立以來，共調處化解各類矛盾糾紛4564件，預防民轉刑案件8起。健全完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和化解矛盾糾紛，成為臨江市近年來平安建設為和諧社會奏響的一曲曲華彩樂章。

堅持理念創新和工作創新，對傳統派出所勤務方式進行合理調整和大膽突破，通過挖掘潛力，合理調配，最大限度地做到警力下沉，把警力推向社區、街面和治安復雜場所、部位，形成全市全覆蓋的大維穩網絡，確保把有限的警力投入到社會治安的前沿，投入到群眾最需要的地方。從2006年開始，遍布臨江城鄉的社區警務室、農村警務室，夫妻警務室、居家警務室，交通警務室、校園警務室、消防警務室、駐企警務室、市場警務室等各種警務室如雨后春筍般出現。通過點、線、面和人防、物防、技防的有效結合，目前，臨江市已基本織就了一張無形的維穩綜治防控網絡，為保一方平安平息糾紛發揮了重要作用。臨江市連續多年保持了沒有發生有影響的政治事件、群體性事件和特大惡性事件案件的記錄，嚴重暴力犯罪發案率、全部刑事案件中大案占比、侵財案件平均個案損失等衡量社會治安的8項重要指標在白山地區處于最低水平，臨江人有了實實在在的安全感。

臨江地處鴨綠江沿岸，素有“話語傳對岸，雞鳴聞兩國”之稱，人員往來難以管控。本地的家賊、境外的外賊經常攪得村民雞犬不寧。邊境線上公安警力明顯不足，邊境治安環境不容樂觀。

“打一場邊境維穩綜治的人民戰爭，向境內外盜賊匪霸撒下天羅地網。”針對邊防警力緊缺而綜治工作繁重的實際，臨江市堅持專群結合，廣泛發動群眾，開展形式多樣的群防群治，同保平安活動。目前，臨江邊境一線鄉鎮村民家家安裝的“十戶聯防報警器”，被群眾滿意的稱為“坐在家里的保護神”。

今年，臨江市遭遇特大洪水泥石流襲擊。遍布鄉鎮村屯的平安大喇叭，在發布洪水警報、指揮村民轉移中發揮了重要作用。

為確保農村治安穩定，破解農村村級治安錢少、物缺、力量薄弱等難題，臨江市財政出資，購置“平安之聲”大喇叭報警裝置204套，安裝范圍覆蓋所有鄉鎮村屯，村民家中發生盜竊、搶劫等違法案件，都可通過平安之聲大喇叭快速報警，目前，已完成194套安裝任務。同時，在所有村屯中開展“建設一支消防隊，安裝兩口消防井”和配齊消防車、成立消防站工程，未雨綢繆的防火設施建設，把可能發生的火災損失降到了最低。

在城鄉居民中廣泛開展的“鄰里守望”工程，既密切了鄰里感情，又加深了警民關系�，F在，全市社區和行政村“鄰里守望”開展率達100%，共成立“鄰里守望”協會、分會14個，“鄰里守望”小組550個，擁有“鄰里守望”信息員3022人，為公安機關提供各類信息4000余條，其中有價值信息190余條。協助公安機關破獲刑事案件8起，“鄰里守望”工程編織了一張以群防群治為重點的“民防網”，提升了“平安臨江”創建水平。

此外，臨江市還把平安臨江創建活動細化為平安鄉鎮、平安村屯、平安社區、平安企業、平安市場、平安校園、平安醫院、平安交通、平安宗教場所、平安工地、平安商場、平安景區、平安大道等覆蓋社會各個層面的平安創建活動，積小平安為臨江的大平安，形成了濃厚的創安氛圍，進一步筑牢了平安創建的基礎。

為創新綜治宣傳效果，年初，綜治委與市廣電局聯合開辦以法律宣傳、案例剖析為主要內容，以提高全民法制觀念普及為主要目的《平安之聲》電視專欄，增強為“平安臨江”建設服務的效果。截止11月底，《平安之聲》欄目已播出46期，有90多萬人次的市民觀看，此節目成了公眾喜愛的重點欄目。一年來，經宣傳、預防“民轉刑”8起。通過開展一系列平安創建宣傳活動，“平安”意識滲透到全社會的各個角落。

健全以專業力量為核心的“警防網”，完善以電子監控為亮點的“技防網”，抓好以群防群治隊伍為重點的“民防網”，臨江市新形勢下有效防控刑事犯罪的“大平安”工作機制，為平安臨江創建工作注入了新的活力，推動平安臨江創建工作不斷躍上新臺階。