臨江市高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)在反腐倡廉和懲防體系建設(shè)中的治本作用，緊緊圍全市中心工作，把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作來抓，更加注重從體制、機制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中存在的問題，取得了明顯成效。

一、注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

相繼建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政監(jiān)督考察制度》、《新提拔干部黨風(fēng)廉政監(jiān)督考察制度》、《黨員干部監(jiān)督‘三項’制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制雙百考核辦法》、《述職述廉和報告制度》、《基層黨委和部門“一把手”向紀委常委會定期報告黨風(fēng)廉政工作制度》、《黨員干部八小時之外十不準的規(guī)定》、《臨江市領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》、《中共臨江市委關(guān)于加強懲防體系建設(shè)的意見》、《中共臨江市委關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察工作的意見》、《臨江市國家機關(guān)及其工作人員行政不作為問責(zé)辦法》、《行政效能監(jiān)察細則》等幾十多項基礎(chǔ)性的制度規(guī)定。這些基礎(chǔ)性制度的建立與完善，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進懲防體系建設(shè)進程，發(fā)揮了承上啟下和循序漸進的積極作用。

二、強化針對性制度建設(shè)，切實解決突出問題。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一些深層次問題不斷顯露出來。比如，政治紀律問題、作風(fēng)建設(shè)問題、“一把手”監(jiān)督問題以及高考作弊等問題。臨江相繼制定實施了一系列具有很強有針對性的制度：

——加強對政治紀律方面的監(jiān)督，制定出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部“十嚴禁、十不準”的規(guī)定》等約束制度。從政治紀律、廉潔自律、社區(qū)活動和家庭生活四個方面分別作出了具體規(guī)定。突出了對“四種危險”（即愛好過俗、交往過濫、消費過奢、私事過多、言論過偏和學(xué)習(xí)過少的“危險人”；崗位變動、婚喪嫁娶、喬遷新居等“危險事”；換屆選舉、人事安排、逢年過節(jié)和重大項目建設(shè)等“危險期”；高消費酒店和不健康娛樂場所等“危險地”）的監(jiān)督制約，特別是嚴厲制止造謠生事、傳播小道消息、拉幫結(jié)伙及有令不行有禁不止的行為。

——有效貫徹落實民主集中制原則，制定出臺了《“三重一大”民主決策制度》、《干部任用票決制》等民主制度。確保了重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用等重大問題決策的民主化、程序化、科學(xué)化。

——強化干部作風(fēng)建設(shè)、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，制定出臺了《臨江市加強黨的作風(fēng)建設(shè)實行責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定》等責(zé)任追究制度。依據(jù)該規(guī)定，我們市作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組定期下基層監(jiān)督檢查，嚴查虛報浮夸、形式主義、形象工程等問題，起到了較強的監(jiān)督約束作用。

——分解“一把手”過于集中的權(quán)力，出臺了《關(guān)于對“一把手”“四個不直接管制度”的具體實施辦法》等監(jiān)督制度。即“一把手”不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管工程招標、不直接管物資采購工作，這些工作均由副職按分工分管，“一把手”只負責(zé)全面監(jiān)督把關(guān)，不僅有效避免了個人說了算現(xiàn)象，也強化了“一把手”的全面監(jiān)督。

——針對高考考風(fēng)考紀監(jiān)督工作，建立了《臨江市高考實施辦法和管理細則》等工作制度。建立健全了高考領(lǐng)導(dǎo)機制、高考突發(fā)事件應(yīng)急反映機制和檢查反饋機制，有效避免了高考作弊問題的發(fā)生和蔓延。

——解決和越級訪這個棘手問題，建立了《對信訪舉報雙向承諾制》等信訪制度。即信訪室對屬于受理范圍內(nèi)的來訪和署名來信，可視情況與上訪人商討簽訂承諾書。在承諾中，一方面，信訪室向上訪人承諾，在一定期限內(nèi)對反映的問題進行調(diào)查處理，并如實反饋；如果信訪室在規(guī)定期限內(nèi)沒有明確答復(fù)，則視為違反承諾，上訪人可直接向上級機關(guān)投訴。另一方面，上訪人則承諾，嚴格依法按程序上訪，要實事求是地反映問題，不得捏造事實；在承諾期內(nèi)不得搞多頭訪、重復(fù)訪、越級訪。這項制度有效減少了越級訪、集體訪和纏訪問題。

三、突出創(chuàng)新型制度建設(shè)，形成反腐倡廉長效機制。

1、加強8小時以外監(jiān)督的制度創(chuàng)新。制定了《黨員干部八小時之外十不準的規(guī)定》，建立了《加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)建立社會義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制度》，特別是創(chuàng)建了《廉政檔案全程監(jiān)督制度》，從監(jiān)督的范圍上，把監(jiān)督對象從領(lǐng)導(dǎo)干部擴展到全體黨員、干部；從監(jiān)督的空間上，把監(jiān)督從八小時以內(nèi)擴展到八小時以外；從監(jiān)督的內(nèi)容上，把對黨員干部工作、學(xué)習(xí)的單一監(jiān)督擴展到包括生活等方面的綜合監(jiān)督；從監(jiān)督的方式上，將個人監(jiān)督、群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督、制度監(jiān)督有機融為一體。廉政檔案全程監(jiān)督制度不僅為干部選拔任用提供了重要依據(jù)，而且也對黨員干部個人行為起到了常提醒、常敲警鐘的作用。

2、不斷創(chuàng)新落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中采取了“1+n”模式：“1”就是層層簽訂1份責(zé)任書，全市上至市委書記下至村（股）級干部，層層簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，建立了橫向到邊、縱向到底的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級責(zé)任制體系；“n”就是出臺、理順多項配套措施促進責(zé)任制的落實，并隨著反腐倡廉建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新情況和新問題，不斷加以充實、完善、修正。創(chuàng)新了以懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和電子檔案系統(tǒng)為基本框架的全市“廉情”分析評價與監(jiān)測預(yù)警體系，建立了獎懲制度。對于懲防體系建設(shè)，制定了嚴格的考核細則，以健全崗位廉政風(fēng)險監(jiān)測防控體系為依托，針對全市各單位及各崗位的廉政風(fēng)險點，有的放矢地制定風(fēng)險防范辦法措施和制度，做到對風(fēng)險點進行適時動態(tài)監(jiān)測防控；對于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，以細化考核方案、量化責(zé)任制考核細則為起點，將落實科學(xué)發(fā)展觀、擴大內(nèi)需政策落實、領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境建設(shè)包保制度等內(nèi)容納入了責(zé)任制當(dāng)中，實行由市委常委帶隊檢查考核責(zé)任制的落實情況，強化了責(zé)任追究，把考核結(jié)果作為全市鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核以及獎懲、任免的重要依據(jù)，在今年紀委全會上對16個落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進單位進行了表彰獎勵，對4個單位給予“一票否決”，對2名黨員干部實行了誡勉談話，對17人進行了責(zé)任追究。

3、大力推進廉政文化監(jiān)督。在廉政文化“六進”活動中，制定實施了《廉政文化建設(shè)“多向”監(jiān)督反饋制度》。這項制度的主要內(nèi)容是：在全市廣設(shè)廉政文化建設(shè)監(jiān)督舉報箱，由各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員每周定時開啟一次，對黨員干部八小時內(nèi)外行為實施全程監(jiān)督反饋;黨員干部定期填報廉政文化“多向”監(jiān)督反饋卡。廉政文化“多向”反饋監(jiān)督卡體現(xiàn)了四種監(jiān)督形式，即自我監(jiān)督（由自我作出評價，實現(xiàn)自警自律）；家屬監(jiān)督（由家屬作出評價，實現(xiàn)內(nèi)律）；組織監(jiān)督（由單位作出做出評價，實現(xiàn)外律）；社區(qū)監(jiān)督（由群眾作出評價，實現(xiàn)他律）。臨江把這項制度納入了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中加以考核，確保了該項制度的落實，對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時內(nèi)外行為起到了良好的監(jiān)督制約作用。

4、探索查糾、查建、查教、查防有機結(jié)合的制度建設(shè)。制定實施了《對查處案件涉及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題落實“整改措施監(jiān)督反饋”制度》。紀檢監(jiān)察機關(guān)查案人員針對檢查對象存在不同的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，有針對性的提出全面、具體、嚴謹、科學(xué)的整改措施和整改時限，對整改措施落實情況進行全程督導(dǎo)，幫助發(fā)案單位和個人總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并建立和完善各項制度。這項制度相繼被中紀委《黨風(fēng)與黨紀》等刊物宣傳推廣。幾年來，臨江對發(fā)生在東光村等幾十個不同案件實施了這項制度，一方面使案發(fā)單位解決了隱患和漏洞；另一方面制定相應(yīng)全市性的預(yù)防措施或有關(guān)制度，實現(xiàn)了反腐倡廉工作的懲防并舉和超前預(yù)防。

5、加大服務(wù)“第一要務(wù)”制度建設(shè)力度。針對一個時期以來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題，鄰居昂以突出監(jiān)督和評議為核心，相繼制定出臺了《臨江市整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任制》、《重大項目和企業(yè)代辦制》、《軟環(huán)境服務(wù)監(jiān)測點制度》等糾風(fēng)治軟制度20余項。實行了“一票否決制”和問責(zé)制；規(guī)范了行政審批改革成果，落實了重點項目審批“綠色通道”及“項目代辦”等制度；完善服務(wù)企業(yè)機制，加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，促進形成了以“三個中心”、“兩個領(lǐng)導(dǎo)小組”和相關(guān)行業(yè)主管部門為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把行政審批項目全部進廳辦理，實行行政審批電子監(jiān)察，有效解決行政審批過程中“吃、拿、卡、要”刁難企業(yè)和群眾等問題；建立了由人大代表、政協(xié)委員、紀委委員、政行風(fēng)和軟環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員“四方聯(lián)動”的監(jiān)督機制，完善了科（股）級干部軟環(huán)境績效考核檔案；實施了“一公開、一承諾、雙述雙評”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所政務(wù)公開聽證評議工作；創(chuàng)辦了“正風(fēng)大家談”電視專題欄目，把職能部門“一把手”和重點崗位的科股長分別請進演播室，直接與老百姓對話，面對面解決百姓關(guān)心的熱點難點問題；開展了“軟環(huán)境建設(shè)制度落實年”、“三問四查五不讓”教育活動和“進百企、入萬戶、訪民意、解民憂”活動等。

6、建了擴大內(nèi)需“五個制度體系”。圍繞中央、省、市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署，我們建立了擴大內(nèi)需“五個制度體系”，即組織領(lǐng)導(dǎo)制度體系，成立了擴大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，實行了擴大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碡?zé)任制，采取從市長到主管副市長、分管部門、項目單位層層簽訂責(zé)任狀的方式，并實行了“一把手”負責(zé)制、直接責(zé)任人負責(zé)制和責(zé)任追究制，促進了擴大內(nèi)需決策部署的貫徹落實和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯捻樌�開展；管理制度體系，成立了國債項目資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《國債項目資金管理辦法》，建立了項目資金使用撥付聯(lián)簽制度，對項目資金實行專賬、專戶、專人管理，保證了項目資金的“陽光”使用和安全；服務(wù)制度體系，成立了擴大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魍七M領(lǐng)導(dǎo)小組，實行了副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點項目制度、部門及項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）服務(wù)包保責(zé)任制度；監(jiān)督制度體系，成立了擴大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞅O(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，從項目審批程序、勘察設(shè)計、招投標、施工管理到竣工驗收等方面進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，確保我市項目建設(shè)工程質(zhì)量，對500萬元以上擴大內(nèi)需項目實行了預(yù)防職務(wù)犯罪定位監(jiān)控，對2008年以來立項、在建和竣工的35個項目進行了排查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題55個，糾正26個，提出整改意見29個，立案5件，查處6人，糾正違規(guī)資金1620萬元；監(jiān)察制度體系，今年確立了煤礦棚戶區(qū)改造項目、退耕還林和荒山荒地造林工程項目、農(nóng)村泥草房改造、水庫移民后期扶持、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、機關(guān)行政效能等6個執(zhí)法監(jiān)察項目，為保增長、促穩(wěn)定提供了堅強的紀律保證。